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专家建言促进福建省建立生活垃圾跨界转移补偿机制

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来源: 作者: 2018-10-26 18:06:15

专家建言促进福建省建立生活垃圾跨界转移补偿机制

随着城市规模不断扩大和人口数量急剧膨胀,人们的物质消费量剧增,垃圾产生量也激增。国内外的许多经验证明,跨界补偿能否及时到位,往往是解决“邻避效应”的关键所在。生活垃圾处理问题给环境管理带来巨大压力,寻求有效的解决办法已迫在眉睫。目前,福建省生活垃圾处理收费制度尚未全面建立,垃圾处理补贴和政府公共财政补贴无法落实到位,垃圾处理产业链条上各方利益如何补偿、社会成本如何分摊,缺乏明确界定,垃圾处理企业从业积极性受到影响。这些问题的解决需要认真梳理生活垃圾处理各个主体的关系,建立较为完善的生活垃圾跨界转移补偿机制。

近年来,生活垃圾快速增长,特别是城市地区,处理能力缺口较大,在末端处理设施短期难以建成的情况下,只有给生活垃圾一个合法的“出口”,才能从根本上解决生活垃圾处理的区域间矛盾。生活垃圾处理问题给环境管理带来巨大压力,寻求有效的解决办法已迫在眉睫。2017年5月8日国家住建部、环保部联合下发有关规范城市生活垃圾跨界清运处理的“通知”(以下简称“通知”),要求加强城市生活垃圾清运处理管理,规范垃圾跨界转移处置行为。建立生活垃圾跨界转移补偿机制是提高社会福利水平的重要手段。跨界生活垃圾处理涉及多主体,协调难度大,交易成本高,降低交易成本要求建立一套较为完善的补偿机制。通过补偿机制的建立替代税收手段,可以充分发挥市场机制的作用,提高处理效率。从实践的范围来看,目前实施生活垃圾跨界补偿的以市(或直辖市)为基本单位,跨市、跨省的实践还较少。

在福建省,跨界转移补偿机制存在以下几个方面的问题。

一是流域生态补偿机制探索较早,但还待总结推广。福建省是率先开展流域生态补偿制度创新的省份。2003年福建启动了九龙江流域上下游生态补偿试点。在总结提升多年流域生态补偿实践经验的基础上,2015年又以“规范运作,公开透明”为原则,就补偿资金筹措、分配等制定了相应的重点流域生态补偿办法,大幅度提高闽江、九龙江、敖江流域生态补偿资金的筹集力度。在充分考虑水质保护、森林生态保护和用水总量控制等因素基础上合理分配资金,加大对流域上游地区、欠发达地区的补偿力度。将生态补偿资金分配与流域整治工作考核结果挂钩,加大对市县的督促与激励作用。2016年,福建又实现横向流域跨省破题,与广东省签署水环境生态补偿协议,促进了生态利益共享、治理共担,为生态环境的恢复与治理提供有力保障。2017年,修订了重点流域生态保护补偿办法,拟建立覆盖全省、统一规范的全流域生态保护补偿机制,采取省里支持一块、市县集中一块的办法加大流域生态保护补偿金筹措力度,促进流域上游地区可持续发展和全流域水环境质量改善。此外,福建省还建立了森林生态效益补偿基金制度和矿山生态环境恢复治理补偿机制,在生态保护补偿制度建设方面也开展了一系列工作,取得了积极进展。但是针对生态保护补偿还存在一定困难和问题,表现在生态保护补偿市场化的制度基础比较薄弱,相关的法律法规配套薄弱;目前生态补偿的规模还比较小;生态服务存量价值和流量价值核算还没有标准化;生态保护补偿立法滞后,补偿的权利与义务关系还不清晰;补偿资金渠道还有待进一步扩展;补偿对象的甄别还有待进一步规范化等。

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