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江苏省环卫行业市场化运作改革取得成效

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来源: 作者: 2018-10-28 22:07:44

江苏省环卫行业市场化运作改革取得成效

2003年以来,江苏省各地按照省政府《关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》的要求,围绕“政事分开、政企分开、事企分开”的原则,积极探索环卫行业市场化运作改革,取得明显成效。

到2009年底全省共有投运的城市(含县城)生活垃圾处理设施72座,生活垃圾无害化处理能力达3.4万吨/日,生活垃圾无害化处理率达到80.2%。县以上城市基本建有压缩式垃圾中转站,垃圾中转站服务范围和转运能力逐步提高,转运设施不断向集约化、规模化发展。城市道路机械化作业水平不断提高,全省城市道路平均机械化清扫率达到33%左右,不少城市机械化清扫率达到40%以上。垃圾清运及时率不断提高,基本做到日产日清。城市的死角不断被整治清理,脏乱差现象大大减少,城市的保洁率不断提高,很多城市的主干道和商业街区实现了全天候保洁。全省已有23个城市被评为国家卫生城市,15个城市被评为省级卫生城市。

主要做法是:坚持政府主导,引进社会资本,创新体制机制,加强行业监管

一、引进社会资本,开展专业化运营,不断提高垃圾无害化处理水平。各地采用BOT等市场化运作方式,积极吸引社会资本、民间资本,投入垃圾无害化处理设施建设。目前已建成投运的16座生活垃圾焚烧厂,全部通过市场化运作方式建设,约占全省现有垃圾处理设施总处理能力的1/3。淮安市王元生活垃圾填埋场、常州市生活垃圾填埋场渗滤液处理设施等一批项目还引入了专业化运营管理队伍,不断提高设施运行管理水平。

二、创新体制机制,实施管干分离,大力推进环卫作业市场化运作。各地通过解放思想,创新管理体制机制,加快实施环卫行业管干分离,将环卫作业队伍改制为市场化服务社会企业。以花钱买服务的方式,将环卫清扫保洁垃圾清运等具体作业任务推向市场,实行公开招标,合同管理。政府切实履行监管职责,保障环卫作业服务质量。扬州市已将城市所有街道及小街小巷环卫保洁全部推向市场。各地还结合实际将沿路市容环卫保洁实行捆绑作业,如扬州市、徐州市将道路清扫、绿化保洁、“牛皮癣”小广告清除实行“三位一体”运作,有效解决了过去多头管理、互相推诿扯皮的问题,极大地提高了环卫作业质量。

三、加强行业监管,规范市场化运作,充分发挥环卫市场化运作的效益。各地在推进市场化运作过程中,严格按照《政府采购法》、《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》等法规和标准规范,结合地方实际,逐步建立和完善市场准入、招标投标、监督考核、应急管理等一整套规范的运作机制。扬州市对环卫作业企业实行资质管理制度,统一市场准入条件,按照考核要求,对不达标企业实行淘汰制度;在招投标时,政府对标段数量和中标企业数量作了科学设置,避免企业间的恶性竞争,发展培育好环卫作业市场。无锡市通过建立检查考核、质量监管例会、考核通报、质量奖惩、质量保证金、末位淘汰等制度,引入GPS、GIS等监管手段对市场化运作企业进行监督考核。

四、坚持政府主导,强化配套服务,努力保障行业发展和环卫职工权益。各地按照劳动合同法等规定和要求,一方面督促企业加大机械设施投入,建立和完善环卫职工的社会保障机制,提高环卫职工福利待遇;另一方面,针对市场竞争环境下企业投入负担重、缺乏大型环卫作业机械配置、环卫工人作业服务无休息场所等方面的实际问题,以政府投入、企业租用的方式做好相关设施设备的配套,推动行业的发展和科技进步。苏州市为保障环卫工人的切身利益,政府财政承担了环卫工人的社会保障经费,实行“先由企业缴纳费用,后凭票据实报实销”,并为环卫工人统一缴纳了意外伤亡险,有效化解环卫工人作业风险。苏州、镇江等城市政府还坚持“以人为本”的理念,加大对环卫工人作业休息场所、住房建设的投入,切实提高环卫工人的保障和待遇。

据初步统计,目前全省城市环卫作业单位达到180余家,其中实行企业化运作的单位近100家;环卫作业实行市场化的城市有15个,约占全省城市总数的1/4;垃圾处理单位实行市场化运作的比例达到1/3以上。各地通过推行市场化运作,改变过去的“直接作业服务”为现在的“花钱购买服务”,城市环境卫生作业服务、管理水平明显提高。

实践表明,推行环卫行业市场化运作,是解决当前环卫行业普遍存在的一些矛盾和问题的重要出路,有利于推动环卫行业健康发展,主要体现为:

首先,实行管干分离,有利于提高环卫行业管理水平。实行环卫行业市场化运作,可以使政府部门从原来既要组织实施环卫作业,又要实施监督管理的全能模式,转变为主要从事监督管理,改变了原有管干一体的机制,实现从“花钱养人”向“花钱办事”的转变,真正从繁杂的环卫工作具体事务中置换出来,更好地发挥政府在环境卫生管理和公共服务中的主体作用,提高工作效率。

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